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建設先行示范區,深圳將要這么干

發布日期: 2019-09-18 09:11:36 來源:南方網-南方日報
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深圳提出“五個率先”,全面開啟建設先行示范區新征程


一個月前的8月18日,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)出臺,繼興辦經濟特區后,深圳又一次迎來重大歷史性機遇。

藍圖已繪就,奮進正當時。9月17日舉行的中共深圳市委六屆十二次全會,對照中共中央、國務院的“頂層設計”,作出具體部署,拿出實在舉措,一張深圳建設先行示范區的“施工圖”愈發清晰。

“走在新時代的長征路上,深圳決不能滿足于交合格答卷,必須交出優異答卷;決不能滿足于某一階段領先,必須全過程領跑。”會議提出,把建設先行示范區作為深圳一切工作的總牽引、總要求,努力創造更多可復制可推廣的成功經驗,更好服務全省全國發展大局。

構建高端高質高新的現代產業體系

9月17日,中共深圳市委六屆十二次全會召開。會議聚焦學習貫徹《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》,強調要把建設先行示范區作為深圳一切工作的總牽引、總要求,圍繞實現2025年第一階段發展目標,奮力跑好先行示范區建設“第一程”。

深圳提出“五個率先”重點任務,全面開啟建設中國特色社會主義先行示范區新征程:

——率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系,以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心,以要素配置為重點深化社會主義市場經濟體制改革,加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。

——率先營造彰顯公平正義的民主法治環境,用足用好深圳經濟特區立法權,營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

——率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明,構建普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系,發展更具競爭力的文化產業和旅游業。

——率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局,瞄準“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”下功夫。

——率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,實行最嚴格的生態環境保護制度,決戰決勝污染防治攻堅戰。

針對《意見》提出的“率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系”要求,深圳將深化科技供給側結構性改革,加快完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈,發展新動能,提升新勢能,構建高端高質高新的現代產業體系。

加快深港科技創新合作區建設、全力推進光明科學城建設、高水平規劃建設西麗湖國際科教城、加快重大創新載體和平臺建設……深圳正以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心,瞄準未來產業、戰略性新興產業需求,加強基礎研究和應用基礎研究,建立產學研深度融合、協同創新機制,努力在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。

“力爭到2025年戰略性新興產業增加值占GDP比重超過40%。”深圳提出,增強“硬科技”創新能力,實施關鍵核心技術攻堅行動,“一技一策”突破關鍵元器件、核心設備、基礎軟件等領域“卡脖子”技術。

在增強區域經濟布局中的核心引擎功能方面,深圳提出,做強“香港—深圳”這一極,全面提升雙方合作水平,鞏固深港“親如兄弟”般關系,打造大灣區最具帶動力的極點。加強與廣州協同發展,發揮兩個核心引擎作用,實現雙核驅動、比翼齊飛,共同做優做強做大珠三角核心區。

“建設先行示范區,不是關起門來自我陶醉,而是要向全世界展現先行示范區更強大的‘窗口’魅力。”深圳將加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制,堅持高標準高質量建設前海合作區和前海蛇口自貿片區,大力實施“灣區通”工程,加快提升城市國際化水平,使“鵬友圈”越來越大。

打造法治環境最好的標桿城市

“法治城市示范”,是《意見》為深圳擘畫的五大戰略定位之一。致力于率先營造彰顯公平正義的民主法治環境,深圳將深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,著力打造最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標桿城市。

“用足用好經濟特區立法權”,被很多專家認為是《意見》中最有含金量的內容之一。會議指出,深圳正籌劃高質量編制2020—2025年五年立法規劃和年度立法計劃,修訂前海深港現代服務業合作區條例、商事登記若干規定,加快制定前海蛇口自由貿易試驗區條例、優化營商環境若干規定、數據條例、科技金融促進條例、城市更新條例、生活垃圾分類管理條例等法規。

深圳提出,加快建設國際一流營商環境綜合改革創新實驗區,爭取列入世界銀行營商環境評價樣本城市。會議透露,深圳將深化司法體制綜合配套改革,爭取設立金融、知識產權、破產等專門法院,建立完備的法律監督體系,全面提升司法公信力。

努力走出社會治理新路,深圳還將高標準建設國家智慧城市標桿市,綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術,打造“城市大腦”和“云上城市”,提高超大型城市社會治理智能化專業化水平。

建設彰顯國家文化軟實力的現代文明之城

“來了就是深圳人”,這句著名的城市宣傳語,背后彰顯了深圳包容開放的文化底蘊。在深圳加快建設中國特色社會主義先行示范區的“施工圖”里,城市文明建設是其中的重要組成部分。

會議提出,深圳要堅持中國特色社會主義文化發展道路,踐行社會主義核心價值觀,推動文化軟實力大幅提升,加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

在繼承弘揚開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神的基礎上,深圳還將提煉新時代特區精神。同時,深圳將大力弘揚粵港澳大灣區人文精神,積極保護和活化利用本地歷史文化資源,聯合港澳舉辦形式多樣的文化藝術活動,涵養同宗同源的文化底蘊,不斷增強港澳同胞的認同感、凝聚力和向心力。

在建設普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系方面,深圳將對標世界一流,加快建設“新十大文化設施”。同時,積極爭取國家級博物館分館、國家隊訓練基地落戶,積極申辦國際大型體育賽事和文化交流活動。

發展更具競爭力的文化產業和旅游業,深圳提出要加強粵港澳數字創意產業合作,加快籌建深圳創新創意學院、深圳音樂學院,提升“深圳設計周暨環球設計大獎”國際影響力,打造文化創新創意全球品牌。

用好香港、澳門會展資源和行業優勢也是深圳發力文化建設的一個維度。深圳提出將加快推進深圳國際會展中心配套建設,聯合港澳舉辦大型文創展覽。同時,加快“十大特色文化街區”建設,創建國家全域旅游示范區。

增強市民群眾獲得感幸福感安全感

圍繞《意見》提出的“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局”,深圳提出要瞄準“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”七項目標,逐項確立標桿標準、梳理短板不足、研究路徑方法、推進改革創新,一件接著一件辦,一年接著一年干,不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。

在幼有善育方面,深圳提出要大力發展“以事定費”管理的公辦幼兒園,提升普惠性民辦幼兒園品質。到2020年,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%,其中公辦幼兒園在園幼兒占比達50%。

在學有優教方面,深圳提出要以改革創新的辦法,解決教育供需突出矛盾,促進教育增量提質,加大中小學學位供給,規劃建設“高中城”,到2022年新增義務教育學位21萬個,公辦普高學位6萬個。

在勞有厚得方面,深圳將實施科學合理、積極有效的人口政策,以產業升級促人口結構優化。同時,深圳還大力支持企業在創新創業中創造高收入崗位,吸納高層次人才。對于科研人員,深圳將探索實施個人所得稅優惠政策。

在病有良醫方面,深圳提出將提供全方位全生命周期健康服務,促進“以治病為中心”轉向“以人民健康為中心”,讓市民群眾少生病,方便看病,看得好病。同時,深圳提出要先行先試國際前沿醫療技術,探索允許在深港資澳資醫療機構使用已在港澳注冊的藥品和醫療器械,推進中醫藥傳承創新發展,建設國家中醫藥綜合改革試驗區。

在老有頤養方面,深圳提出要探索建立長期養老保險制度,用好政府、市場、社會公益三種力量,做實政府基本保障、居家社區聯動、機構養老三種服務,構建“市—區—街道—社區—站點—家庭”六個養老服務層級,打造都市養老新模式。

在住有宜居方面,深圳提出要大力實施面向2035年的住房發展計劃,規劃和發展住房租賃市場,完善保障性住房和人才住房制度,實現商品住房有市場、保障性住房有品質。

在弱有眾扶方面,深圳提出要完善以居住證為載體的梯度賦權機制,逐步實現常住人口基本公共服務均等化。同時,拓展港澳居民來往內地通行證和居住證功能,推進在深工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。

實現天藍地綠水清打造美麗中國典范

建設中國特色社會主義先行示范區,深圳將堅持綠水青山就是金山銀山,促進經濟與環境協調發展,推動生態環境質量達到國際先進水平,實現天藍地綠水清,打造美麗中國典范。

一方面,深圳將堅持生態優先、保護為重,落實主體功能區戰略,優化城市空間規劃,嚴守生態紅線,加強大灣區應急管理合作,提升跨區域災害防御能力。同時,深圳還將爭創國家綠色金融改革創新試驗區,爭取發行境外綠色地方政府債券。

另一方面,深圳將實行最嚴格的生態環境保護制度,以“零容忍”的態度震懾環境違法行為,深圳將完善環境信用評價、信息強制性披露等生態環境保護政策,實施環境違法企業“黑名單”制度。同時,深圳還將構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系,探索實施生態系統服務價值核算制度。

在水污染治理方面,深圳將在今年年底前全域消除黑臭水體。同時,深圳還將加強與香港、東莞、惠州等地在跨界河灣水污染治理等方面合作,強化區域生態環境聯防共治。此外,深圳還將高水平規劃建設“千里碧道”工程,實現水清、河暢、岸美。

南方日報記者 張光巖 崔璨

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